ЗАО «Энергокаскад»
ОТ ИДЕИ ДО РЕЗУЛЬТАТА
contacts map home
Русский ru
English en

Электроэнергетика России. Схема общественного контроля инвестпрограмм естественных монополий.


На рабочем совещании в Открытом правительстве НП «Сообщество потребителей энергии» предложило схему общественного контроля инвестпрограмм естественных монополий, состоящую из трёх шагов:

 1) Подтверждение необходимости включения проекта в инвестпрограмму.

Предлагается утвердить в качестве методики оценки тест на эффективность предварительного технико-экономического обоснования проекта (предТЭО). Суть его в измерении соотношения получаемых выгод к планируемым затратам, т.е. монополия должна доказать потребителям (будущим плательщикам единого тарифа), что строительство или модернизация объекта принесёт им ощутимый полезный эффект.

Подобный  тест на эффективность с оценкой выгод и затрат в мире известен, как Cost-benefit test или Regulatory investment test.

В США проект развития сетевой инфраструктуры в рамках энергетического пула PJM (США) считается эффективным, если приведенная стоимость ожидаемого за 15 лет эффекта в 1,25 раза превышает приведенные затраты за указанный период.

Расчет эффекта учитывает изменение суммарных переменных затрат на выработку электроэнергии и изменение платежей потребителей.
В случае, если инвестпроект необходим для нужд конкретных потребителей на определённой территории, либо для обеспечения надёжности энергосистемы, то в первом случае было бы логичным, если реализацию оплачивали данные потребители, а не весь рынок. Здесь потребуется проект отдельного адресного тарифного решения.

Для второго случая предлагается оформлять заключение специального коллегиального органа – Совета по надёжности.

Аналог его существует в США, где эту функцию выполняет неправительственная организация — Северо-американская корпорация по надежности в электроэнергетике (The North American Electric Reliability Corporation, NERC).  Задачи и принцип оплаты услуг схожи с нашим Системным оператором, но в NERC стандарты надежности разрабатываются и принимаются техническими комитетами, которые формируются с участием представителей промышленных и иных потребителей. Они реально влияют на принятие решений. Кроме того, в Правилах работы NERC устанавливается, что стандарты не могут предписывать строительство конкретных объектов и должны обеспечивать баланс интересов сторон.

При этом очень важно, чтобы  в течение всего периода обсуждения актуальная версия инвестпроекта, с замечаниями и поправки к нему,  должна быть доступна, что легко можно реализовать на существующем интернет-портале государственных услуг.

2) Независимая экспертиза сметной документации.

Такая экспертиза должна быть обязательной для проектов, которые не прошли тест на эффективность выгоды/затраты, однако были  признаны необходимыми для нужд конкретных потребителей в территории или для обеспечения надёжности энергосистемы.

3) Механизм арбитража.

 Механизм арбитража необходим для случаев, когда возражения потребителей не были приняты во внимание и завышенные инвестпрограммы порождают необоснованный рост тарифов.Речь идёт о рассмотрении административного спора по поводу решения органа власти, которое назначается по обоснованному заявлению участников рынка.Порядок рассмотрения такого обращения иной, чем для обычных обращений (жалоб) граждан. В настоящее время проект Кодекса административного судопроизводства (КАС) находится на рассмотрении в Государственной Думе.Необходимо будет закрепить в Кодексе право общественных объединений (организаций) подавать заявления в суд, не только от «всех членов организации», как принято в проекте КАС в первом чтении, но и от неопределенной группы лиц (юр лица, индивидуальные предприниматели, граждане – т.е. любые потребители электроэнергии), чьи интересы та или иная некоммерческая организация призвана защищать в соответствии с уставными целями.

 В настоящее время госуслугу по утверждению инвестпрограмм в сфере электроэнергетики оказывает Минэнерго РФ, поэтому  необходимо, чтобы  общественное обсуждение качества инвестпрограмм было организовано на основе межведомственного органа, например, правительственной комиссии или комиссии при Минэкономразвития РФ.


 
 Адрес: 115054, г. Москва, ул. Дубиниская 35, этаж 12, комната 1202   Tелефон/факс: +7 (495) 995-31-85      E-mail: energokaskad@energokaskad.com