ЗАО «Энергокаскад»
ОТ ИДЕИ ДО РЕЗУЛЬТАТА
contacts map home
Русский ru
English en

Электроэнергетика России. Министр энергетики РФ Александр Новак о проблемах и перспективах отрасли в интервью журналу «Профиль»


Приводим основные положения интервью Александра Новака журналу «Профиль»

 Вопрос: - «Игорь Сечин продвигал вариант слияния сетевых компаний — ФСК и МРСК — в единую компанию, а Аркадий Дворкович отстаивал вариант создания управляющей компании. Почему в итоге была выбрана вторая концепция

Новак: Если говорить упрощенно, то первый вариант предполагал объединение под единую акцию, что, по сути, являлось возвратом к модели, существовавшей еще в советское время. Однако на сегодня в электросетевом комплексе много акционеров, а это значит, что на выкуп их акций нужно было бы потратить огромные средства, по нашим оценкам, от 400 млрд до 1 трлн рублей. Второй вариант, на наш взгляд, эффективнее по многим показателям. «Российские сети» превращаются в стратегического управленца, отвечающего за комплекс структур, которые в него входят. Основной функцией управляющей компании становится проведение единой корпоративной и технической политики, повышение эффективности всего электросетевого комплекса, привлечение инвестиций, в том числе и частных. При первой модели это было бы невозможно. Кроме того, вторая модель предусматривает конкуренцию между сетевыми организациями за тариф, возможность сравнения затрат — как операционных, так и капитальных — между собой. 

Вопрос: - «Когда и как мы поймем, оказался ли выбранный вариант верным

Новак: Эти параметры четко задокументированы. Распоряжением правительства в апреле была утверждена стратегия развития электросетевого комплекса, где указаны конкретные показатели, которые должны быть достигнуты в конкретные сроки…  перед нами стоят задачи в плане снижения операционных расходов — они должны быть сокращены уже в 2015 году на 15%, а в последующем — на 40%. Довольно жесткие требования касаются повышения эффективности инвестиционных расходов, здесь цель — минус 30%. Кроме того, существует показатель, который влияет на эффективность отрасли и на развитие инвестиционного климата, — это доступность подключения к инфраструктуре.

Вопрос: - «Это тот индикатор, который использует Всемирный банк для своего рейтинга Doing Business

Новак: Именно. По этому показателю мы сегодня находимся в самом конце рейтинга. Задача, которая перед нами стоит, — сократить количество дней, которые уходят на подключение с момента подачи заявки, с 280 дней до 45 в 2015 году. Также необходимо сократить количество этапов процедуры подключения — с десяти до шести в 2015 году, и до четырех — в 2018 году. Есть еще два широко применяемых в мировой практике индикатора, которые позволяют оценить качество услуг в электросетевом комплексе. Это количество отключений на число жителей и длительность отключения. У нас пока такой учет ведется только в «МРСК-Центре». наша задача — наладить систему мониторинга и перейти к ней с 2017 года по всей стране.

Вопрос: - «А кто будет контролировать выполнение этих задач? И есть ли план, которому нужно следовать, чтобы уложиться в установленные сроки

Новак: Регулятором электросетевого комплекса является государство, оно и будет следить, как выполняются поставленные задачи. Для этого существует план-график принятия нормативно-правовых актов. В III—IV кварталах этого года будет принят документ, в котором прописаны три группы необходимых мер. Первая предусматривает проведение обязательного технологического и ценового аудита инвестпрограмм сетевых организаций. Вторая связана с утверждением критериев соответствия территориальных сетевых организаций понятию сетевой организации, которая получает тариф. …. мы ставим задачу по сокращению территориальных сетевых организаций к 2017 году на 50% и затем еще на 50% по отношению к уровню, который останется в 2017 году.  
Третий комплекс мер касается регулирующих функций. Это переход на формирование тарифов на основе сравнительного анализа операционных и инвестиционных затрат — так называемый бенчмаркинг. Среди  дочерних обществ Россетей  должна быть конкуренция, борьба за тариф с точки зрения снижения затрат. Cравнение разных практик также коснется инвестиционных расходов: мы планируем определять эталонный расход инвестиционного параметра. 

Вопрос: - «Нужно ли увеличить инвестпрограммы сетевых компаний на 450 млрд рублей, как считает Олег Бударгин

Новак: Инвестиционные программы  сегодня  могут формироваться только на основе долгосрочного тарифообразования — RAB-регулирования, поэтому возможностей для увеличения инвестпрограммы нет. Электросетевой комплекс и так занимает в составе стоимости одного киловатт-часа электроэнергии достаточно высокую долю.

Однако сегодня требует решения еще и другая проблема — перекрестного субсидирования. И мы полагаем, что, если решить эту проблему, в долгосрочной перспективе вопрос с необоснованным ростом тарифов и инвестиционных расходов будет исчерпан.

Вопрос: - «Каково ваше отношение к тому, что сетевикам надо дать возможность заниматься сбытовым бизнесом?»

Новак: Мы эту идею не поддерживаем. Причина проста: когда эти виды деятельности совмещаются, ликвидируется мотивация к сокращению издержек, поскольку затраты, которые можно было бы сокращать, перекладываются на неконкурентный вид деятельности. Есть и второй фактор — борьба за потребителя. Сегодня потребитель может прийти к любой сбытовой организации и заключить с ней договор.

Вопрос: - «Почему тогда вообще возникла такая дискуссия?»

Новак: Вопрос возник потому, что в рамках борьбы с неплатежами мы временно позволили региональным сетевым компаниям получить доступ к сбыту на отдельных проблемных территориях. ...  в долгосрочной перспективе это будет прерогатива конкурентного рынка, обсуждению не подлежит. Повторюсь, на то существует закон. Думаю, до конца года конкурс состоится.

Вопрос: - «Существует мнение, согласно которому цели энергореформы не были достигнуты, поскольку на розничном рынке по-прежнему отсутствуют прямые договора между генераторами и потребителями»

Новак: Сегодня договора между потребителями и генераторами могут заключаться напрямую на оптовом рынке. Здесь задача, которая ставилась реформой, по большей части решена. Что касается розницы, то здесь мы поддерживаем и инициируем аналогичную систему, поскольку уверены, что возможность заключения долгосрочных договоров между потребителями и поставщиками повысит конкурентоспособность на рынке. Задача, которая перед нами стоит, — согласовать эту модель уже в текущем году и подготовить необходимые изменения нормативно-правовой базы.

Вопрос: - «Есть ли риск необоснованно высоких цен при внедрении этой модели

Новак: Рыночная модель должна приводить к снижению, а не к росту тарифов, хотя, конечно, риск роста существует. Государство должно использовать инструменты, которые позволяли бы нивелировать такие ситуации. Например, антимонопольное законодательство. Также должен работать механизм гарантированных инвестиций.

Вопрос: - «А на оптовом рынке системой прямых договоров вы довольны

Новак: В целом да, хотя модель, бесспорно, несколько недоработана. Надо переходить к более долгосрочному конкурентному отбору мощности и к созданию условий для привлечения рыночных инвестиций. 

Вопрос: - «Где компании будут брать средства на выполнение инвестпрограмм при ограничение роста тарифов уровнем инфляции

Новак: Мы считаем, что при том порядке тарифообразования, который определен на ближайшую перспективу, в существующие инвестпрограммы уложиться возможно. Понятно, что какие-то разовые расходы,  требуют поддержки. Такие проекты должны финансироваться в том числе и с помощью федерального бюджета. 

Вопрос: - «То есть для сохранения эффективности идеальный уровень роста тарифов должен быть равен уровню инфляции?»

Новак: На наш взгляд, верхняя планка могла бы быть на 1—2% выше, но и в пределах инфляции энергетики со своими задачами справятся. 

Вопрос: - «Вас это не настораживает, что в последнее время на рынке генерации происходит укрупнение, вес государства растет, новые частные инвесторы не появляются

Новак: Я бы не сказал, что государству принадлежит большая часть генерирующих активов — частные компании здесь есть, а в государственных присутствуют частные акционеры. Например, в компании «Интер РАО», которую относят к государственным, доля государства напрямую от Росимущества составляет всего 13,7%. И эта доля будет продана в процессе приватизации. Дело в том, что, на мой взгляд, процесс формирования собственников, который шел во время реорганизации РАО «ЕЭС России», уже фактически завершился. Те собственники, которые пришли, скорее всего, и останутся. У нас эффективно работают иностранные компании — Enel, E.On, Fortum.

Вопрос: - «А есть ли почва для прихода новых инвесторов

Новак: Никаких препятствий я для этого не вижу. Ситуация абсолютно рыночная. Если какой-либо актив будет привлекательным, на него найдутся желающие.


 
 Адрес: 115054, г. Москва, ул. Дубиниская 35, этаж 12, комната 1202   Tелефон/факс: +7 (495) 995-31-85      E-mail: energokaskad@energokaskad.com